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深化科技管理体制改革******

　　作者 ：沈家文（中国国际经济交流中心研究员）

　　习近平总书记在党 的二十大报告中指出 ：“深化科技体制改革，深化科技评价改革，加大多元化科技投入 ，加强知识产权法治保障 ，形成支持全面创新的基础制度。”去年底召开 的中央经济工作会议提出 ：“科技政策要聚焦自立自强 。要有力统筹教育、科技、人才工作。布局实施一批国家重大科技项目，完善新型举国体制 ，发挥好政府在关键核心技术攻关中的组织作用 ，突出企业科技创新主体地位 。”当前，世界新一轮科技革命和产业变革深入发展 ，国际科技竞争复杂激烈。我们站在新 的更高发展起点上 ，深入学习宣传贯彻党的二十大精神 ，贯彻落实中央经济工作会议精神 ，完成艰巨的科技创新任务，尤其需要在体制机制上为科技创新提供坚强保障 。构建更加有利于科技创新的体制机制和创新生态 ，亟待深化科技管理体制改革。

　　《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制 的意见》提出 ：“全面完善科技创新制度和组织体系”“健全符合科研规律 的科技管理体制和政策体系”。深化科技管理体制改革 ， 是推动经济高质量发展 、提高政府治理效能的内在要求，是实现科技自立自强、提升我国发展独立性自主性安全性的关键举措 ，有助于提升科技创新体系化能力、完善国家创新体系，有助于开辟发展新领域新赛道 、形成国际竞争新优势。深化科技管理体制改革 ，要在以下3个方面着力。

　　建立健全更加适应国际科技竞争和应对风险挑战 的科技管理体制机制。习近平总书记指出 ：“只有把核心技术掌握在自己手中，才能真正掌握竞争和发展的主动权 ，才能从根本上保障国家经济安全 、国防安全和其他安全。”我们要适应有效应对新挑战 、建设世界科技强国的需要，健全符合科研规律 的科技管理体制和政策体系，从体制上增强科技创新和应急应变能力，改变一些关键核心技术受制于人的局面。

　　加快把集中力量办大事的制度优势转化为创新发展新动能。发挥新型举国体制优势，坚持问题导向 ，聚焦重大科研 、勇于战略创新 ，建立快速响应 的数字化管理体制和高效能科技创新统筹协调机制 ，强化科技创新政策 的整体协同和有效衔接 ，把我国超大规模市场优势与国家重大战略需求紧密结合起来，加强跨区域 、跨部门 、跨学科整合创新资源 ，提高科研投入产出效率 ，催生更多新技术新产业，提升国家创新体系整体效能 。

　　构建更加符合科技创新发展规律 的现代化科技管理方式 ，促进我国科技创新实现质的飞跃。完整、准确 、全面贯彻新发展理念，协同推进技术创新、制度创新、管理创新 ，形成创新合力。把转变政府职能作为科技管理体制改革的重要任务，优化科研组织架构，形成更加适应科技进步和技术创新 的管理方式，充分激发创新活力和潜能 。加强产学研融合和开放式创新，引导企业加大前瞻性和应用性基础研究投入 ，加速科研成果产业化 ，促进创新供给与发展需求高效对接 。

智能助老 ：老人舒心 ，子女放心******

在浙江省湖州市长兴县画溪街道姚家桥村区域型居家养老服务中心 ，志愿者指导老人使用远程问诊智能服务终端 。

谭云俸摄（人民图片）

　　随着互联网技术不断发展，借助网络平台和创新模式 ，养老服务也越来越“智能” 。聚焦老人高频需求，开发智慧服务平台 ，守护老人生命安全；建设智慧医养平台，老人在线下单 ，医护上门服务 ；跌倒报警设备，第一时间响应老人的求助需求……中国多地积极探索新业态，开发新产品，让科技为养老服务赋能 。专家认为 ，智慧养老产业的兴起和技术 的迭代升级，让老人 的生活更舒心，子女更放心 。

　　一键呼叫，随叫随到

　　一个呼叫终端，一台红外感应设备 ，一个24小时服务平台 ，让越来越多老人享受到安心 的居家养老服务 。

　　在山东省日照市岚山区安东卫街道，小小 的“遥控器”成了86岁独居老人陆新皆 的好帮手。陆新皆需要助餐、保洁等服务时，就按下这个“遥控器” 。另一端，专属护理员黄昌丽接到系统通知，及时赶往老人家中，提供相应服务 。“一键呼叫，随叫随到 ，真方便 ！”陆新皆把这个呼叫工具当成“宝”。

　　据了解 ，山东省加快构建居家社区机构相协调 、医养康养相结合 的养老服务体系 ，将发展智慧养老摆在重要位置 ，充分利用互联网、大数据、云计算等信息技术手段 ，建立起智慧养老管理平台 、智慧养老服务平台、养老信息网，依托省级“两台一网” ，市 、县搭建起智慧养老综合管理服务平台。

　　“岚山区搭建 的智慧养老综合管理服务平台 ，汇聚全区养老数据，实时分配任务订单 ，为居家老年人提供助餐、助浴、助医 、助乐 、助洁和助行等‘六助’服务 。”岚山区民政局局长胡宾介绍 。

　　在天津市河西区“一库一网一平台”智慧养老服务体系中 ，智慧养老服务平台建立起应急救援机制 ，为独居老人免费安装了京东“一键通”呼叫设备 ，开展“7×24小时”应急帮扶 ，解决辖区内老人居家安全 的难题。

　　家住河西区桃园街道广顺园社区的翁奶奶就是社区养老新服务“一键通”的受益者。翁奶奶家里免费安装了“一键通”呼叫设备，当有应急需求时 ，只要拨通“一键通”，便可以直连智慧养老服务平台，由社区网格员和志愿者组成的“敲门小组”就会上门查看老人情况，提供帮扶。

　　足不出户 ，居家就医

　　“再巩固一次就差不多了，后续还要注意行动姿势，减少坐立时间……”湖南省长沙市长沙县果园镇卫生院院长王涌江对李剑忠说。这 是他第三次到果园镇杨泗庙社区居民李剑忠家上门服务 。李剑忠处于腰椎间盘间隙狭窄手术后恢复期 ，以前从家里去一趟镇卫生院要半小时 。“多亏了智慧医养平台，现在我可以足不出户在家就医了 ！”李剑忠说。

　　2021年5月 ，果园镇卫生院作为试点医院，上线了由湖南省卫健委、中南大学湘雅医院移动医疗教育部—中国移动联合实验室等机构联合开发 的智慧医养平台 。居民在APP上下单 ，便可定制上门医护服务。除了手机端应用外 ，平台还设有电视客户端，方便不能熟练使用手机的老人操作 。

　　“我们以智慧医养平台为依托，帮助65岁以上老年人及空巢老人居家养老、设置家庭病床 ，针对失能、半失能老年人提供个人照护、保健康复等日间服务以及定期上门查床、治疗、护理等医疗服务。”王涌江说 ，其实这也 是把之前 的“家庭医生签约服务”不断推向定制化上门服务。

　　在湖北省武汉市江夏区 ，数字化居家养老服务项目已经在很多老年人家里成功应用 。老人睡在床上，只需按一下按钮，就能启动家庭床位语音交互系统 ，获得专业医疗人员 的诊疗服务。目前 ，该项目已与全国数百位全科医生签署协议 ，一对一在线问诊。接线员会根据老人需求 ，将电话转接给相应科室的医生。该项目还为老人建立健康档案 ，可以实时查看医生问诊记录及健康数据 。

　　京东健康智慧医疗总经理胡少奇对本报记者说，京东健康通过居家适老化改造提高老年人居家安全保障 ，利用人工智能技术实时监测老年人的异常情况 ，通过24小时在线医疗团队提供专业服务，协助应对老年人突发健康问题 。

　　跌倒提示，就近援助

　　2021年9月，国家发展改革委办公厅印发《关于推介运用智能技术服务老年人示范案例的通知》，公布了第一批14个运用智能技术服务老年人示范案例 ，山西省大同市“398贴心保”榜上有名 。

　　“这个小玩意儿 ，别看只有巴掌大，作用可不小。”87岁的大同市民龚翠兰指了指系在腰间的智能穿戴设备“398贴心保” 。有一次，龚翠兰在自家小区遛弯时 ，一个趔趄摔倒在地 ，“398贴心保”立即响应——1秒自动识别跌倒，30秒救助应答 ，3分钟救援人员到场 ，11分钟救护车到场 ，为老人及时送医赢得宝贵的救援时间。

　　中国疾病预防控制中心慢病中心等7家机构联合发布的《老年人防跌倒联合提示》指出，跌倒 是65岁以上老人因伤害致死亡 的首位原因 。国务院办公厅印发 的《国家残疾预防行动计划（2021—2025年）》提出，开展老年人跌倒干预和健康指导，提高老年人及其照料者预防跌倒 的意识和能力 。提高对儿童伤害和老年人跌倒 的救援、救治水平。

　　“398贴心保”智能穿戴设备，由大同398智慧养老服务有限公司研发 ，其主要功能便 是防跌倒。“每秒钟可以捕捉100组人体动作数据 ，跌倒识别率达90%以上 。”大同398智慧养老服务有限公司研发主管刘超说 ，借助人工智能技术 、移动通信技术和云计算技术，“398贴心保”实现了跌倒智能判断和自动报警 ，形成“跌倒提示—后台报警—人工确认—就近救助” 的响应流程 。

　　2020年8月起，大同市民政局在平城区率先试点 ，为80岁以上高龄老年人、75岁以上独居及低保家庭老年人、低保家庭60岁以上失能老年人免费配用“398贴心保” 。目前 ，大同市平城区已有1.56万多位老人用上了“398贴心保”。（人民日报记者 杨俊峰）

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）