微治理赋能老城区焕发新活力******

微治理赋能老城区焕发新活力

——江苏南京玄武区以党建引领社区治理获实效

光明日报记者 苏雁 光明日报见习记者 李健  

　　初冬，记者走进江苏省南京市玄武区孝陵卫街道双拜巷151号小区 ，只见一幢幢楼房外立面崭新平整，干净的沥青路上标线清晰，非机动车在车棚里停放有序，配电箱和下水井盖彩绘一新，休闲小广场上老人和孩子们怡然自得 ，到处洋溢着幸福安乐 的气氛 。“以前小区环境脏乱差，一进小区就心烦意乱 。现在小区井井有条 ，有一种家的温馨 。”家住双拜巷151号小区的周亚玲笑着说。

　　这 是近年来南京市玄武区老旧小区改造的一个缩影 。自2020年《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》印发以来 ，南京市玄武区在加快推进城镇老旧小区改造的基础上，致力于推动国企物业全面托底 ，破解老旧小区治理难题。江苏省委党校党史党建教研部副主任 、教授周延胜表示 ，在特大城市中心城区通过党建引领基层治理，玄武区的做法无疑是非常有益 的探索 。

  瞄准基层治理难点 ，变“管字当头”为“服务为先”

  小区 是基层治理的重要单元 ，也 是服务群众 的前沿阵地。家住樱驼花园颂和园小区 的许文花说：“以前，我丢过三辆自行车 。现在保安每天在社区分时段巡视 ，大家的安全感满满的 。”

  记者看到，在颂和园小区每个楼栋单元里都有一张醒目的公告牌，上面有生活管家、红色管家 、网格员、物业经理 的联系信息及服务承诺，还有24小时的物业服务电话。居民们纷纷点赞小区 的变化。

  “作为江苏省省会城市 的中心城区，玄武区人口密度大、外来人口多，566个居民小区中，有437个是老旧小区 ，其中还有40%左右 是零散小区。”南京市玄武区委书记闵一峰在“党建引领基层治理玄武实践观摩点评会”上介绍说。

  闵一峰表示 ，城区建设起步早 、基层治理难点多 ，老旧小区存在物业管理缺失 、矛盾纠纷多发易发 、居民自治意识不强等问题，严重影响居民的生活品质和幸福满意度 。如何以党建强基固本 、为治理赋能增效， 是玄武区委、区政府一直积极探索 、努力解决 的关键问题。

  2020年7月，玄武区委 、区政府明确由城建集团专门负责老城更新和新城开发 。在精塑城区面貌的同时，主动响应民生诉求 ，成立下属百子物业公司 ，打造“百子红”党建品牌，扛起了无物业老旧小区托管 的重任 。

  变“管字当头”为“服务为先” 。国企物业将传统观念中的管理对象变为服务对象，进而动员服务对象成为共治力量，不断巩固基层治理基础 、夯实基层治理底板 。两年多来 ，百子物业托管老旧小区达到268个（包括封闭小区52个 、零散小区216个），服务面积超470万平方米，惠及居民超6万户。

  围绕“人” 的融合，创新联合联动的治理机制

  江苏省社会科学院社会学研究所所长 、二级研究员张卫表示 ：“以党建工作 的全覆盖提升物业服务 的品质，创新联合联动的机制，实现了物业管理与社区治理的融合 ，网格化和数字化的融合 ，玄武区在破解老旧小区治理难题上形成了可贵的经验 。”

  西家大塘16-44号小区是百子物业首批托管 的老旧小区 ，从“接得住”到“管得好” ，最显著 的变化就是党建引领下 的融合共治。围绕“人”的融合，玄武区实施“双向进入 、交叉任职” 。一方面，由社区书记担任物业分公司党建指导员，做实做细企业党建 ，为物业管理注入“红色动能”；另一方面 ，由物业分公司经理担任社区大党委兼职委员，延伸管理服务触角，充分整合辖区资源。

  走进大树根小区的公共活动空间，在议事角贴着一张议事结果公示：“2022年5月23日下午，百子物业第二党小组联合社区组织大树根项目部红色管家（党员志愿者）召开民主议事会 ，就开展垃圾分类工作听取群众意见 ，针对存在矛盾问题民主商议，共同制定化解矛盾 的方法 ，及时有效地解答群众 的疑惑。”

  这 是玄武区在推进基层治理过程中形成 的一个创新机制。联席会议制度 是由社区党组织牵头物业、管委会（业委会）共同协调解决物业服务及小区治理难题 的重要制度，原则上每月召开一次。如有特殊情况 ，可以“一事一议” 。

  从电梯加装到路灯更换，从车棚改造到治安管理 ，从车位供给到环境绿化……联席会议制度真正让居民从看客变主人，热心参与到小区治理之中 ，形成了“大家 的事大家商量着办”的良好氛围 。

  除此之外 ，小区里还活跃着一支由网格党支部书记、党员楼栋长等组成 的“红色管家”队伍 ，他们轮流坐班 ，收集社情民意 、解决群众诉求 。“网格巡查 、垃圾分类、疫情防控 、调解纠纷 、参与议事，可以说，就没有‘红色管家’不管 的事儿 。”大树根小区红色管家张顺宝自豪地说 。

  舒适宜居 的生活环境 ，离不开用心周到的服务

  雍园41号小区作为老旧小区 ，居民60%以上都 是老年人 ，如何关爱老年人群体成为小区改造关注 的重点。

  “一楼住户有补贴 ，凭什么我们二楼住户就没有呢？”“电梯建成后影响采光怎么办？”在居民议事会上 ，大家你一言我一语，充分表达自己 的意愿 。为了方便老年人上下楼 ，社区党组织牵头召开近10场居民议事会，邀请物业前置介入，充分吸收群众意见 ，量身定制加装电梯方案 。社区与物业共同配合，挨家挨户上门解释沟通，党员骨干不仅带头签署协议 ，还积极动员身边群众 ，最终实现了小区13个单元全覆盖加装电梯 。

  不仅如此 ，雍园41号小区还引入智慧物业平台 。小区物业负责人指着显示屏向记者介绍 ：“通过监控系统 ，可以对小区各处有一个整体把握 。通过人脸识别 ，我们可以实时关注老年人的生活动态，如果他（她）24小时没出门 ，我们就会上门去问候并了解相关情况 。”

  记者走访 的每个小区都设置了“微服务角”，每周定期向居民免费提供理发、法律咨询 、健康体检和上门助洁等服务 。

  老旧小区改造赢得了居民们 的交口称赞 ，大大提升了幸福感和满意度。张顺宝感慨：“这两年 ，我们老百姓感受到了小区服务和氛围翻天覆地 的变化。”

  《光明日报》（ 2023年01月06日 03版）

亮出感情牌、上演黑科技——用工大省打响开年“抢人第一战”******

　　新年伊始 ，“抢人大战”成为多地的开年“第一战” 。在浙江，一些企业代表称 ，今年 的“抢人大战”比往年来得更早 ，相关政策给企业 的支持力度也特别大 。

　　浙江 是民营经济大省和用工大省，省外劳动力规模超过2200万。2022年12月以来，浙江各地企业订单回暖 ，不少企业春节后的订单已经排满 ，但用工方面仍存在缺口，浙江各地政府部门想方设法强化企业用工保障 、稳定企业生产经营 。

　　春节前，浙江多地已经开始行动，如嘉兴通过县市联动远赴云南、河南等省开展劳务协作对接 ，温州16家企业携2700余岗位组团赴贵州“抢人” ，抢抓春节前员工返乡在家“黄金期”。

　　春节期间 ，通过稳岗留工 ，浙江全省有1127家重点骨干企业不停产 ，320个重点项目不停工。

　　从“老乡带老乡”到大数据上阵

　　为了打好开年用工“抢人大战”，浙江省各地使用浑身解数，湖州市亮出“感情牌”，杭州市则用上了“黑科技”，“抢人大战”不断升级。

　　春节前夕 ，在湖州工作 的潘吉兵回到老家贵州省三都县。正筹备年货时 ，湖州人社部门的工作人员不辞辛苦到他家拜年。他与妻子已经在湖州务工十年 ，在安吉县 的一家海绵厂工作。

　　工作人员为潘吉兵送上了500元过节慰问金，感谢他在湖州 的勤恳努力 ，令他十分感动 ，“湖州真 是一个特别有人情味的城市。”他说 ，“年后回湖州时，我要把老乡们都叫来 ，还要让儿子也来湖州工作 ！”

　　“我们打‘感情牌’，关心老员工，让他们用亲身体验去推介湖州，这样的吸引力更大。”湖州市人力资源和社会保障局副书记 、副局长丁会强说，如今，通过“老乡带老乡”的方式更能吸引求职者 。

　　杭州市就业管理服务中心则通过“城市大脑”，对在杭参保 的外来务工人员进行大数据分析排序 ，并与排名靠前的多个劳务输出地区建立了合作关系 ，会定期将用工需求发给当地就业服务中心。

　　接受中青报·中青网记者电话采访时，绍兴市人社局副局长王奋正在出差招工 的高铁上。从大年初七开始，绍兴市就组织重点企业赴四川、贵州、云南、安徽 、江西、湖南 、湖北、重庆、河南等9个劳务输出大省开展劳务协作，在全国27个地方开展驻点招工。值得一提 的 是 ，看不见 的“大数据”也在为招工工作提供支持 。

　　过去，组织春节务工人员包车或者专列，主要靠接热线，哪个地方打来的电话多，就安排去哪里 的专列和专车。这几年 ，随着浙江数字化改革推进，数字化工具和应用为政府工作提供助力。绍兴通过大数据对比，筛选出在绍兴缴纳社保 的外地务工人员，对于在绍兴过春节 的外地务工人员 ，精准推送消费红包，让他们在绍兴安心过年；对于返乡的外地务工人员，则根据大数据分析出人数较多 的地区，安排专列或者专车 。据介绍 ，这些数据 的使用要遵守《浙江省公共数据条例》对公共数据安全 的有关规定。

　　跨省招工重头戏集中上演

　　在浙江 ，“抢人大战”早在农历新年前就已展开，并打出一套“留工、接返、招工”的组合拳。

　　2022年12月中旬 ，浙江省人社厅等四部门联合发布《关于做好元旦春节期间企业稳工稳产并开展对留浙过年省外员工温暖关爱行动 的通知》，提出开展送温暖送关爱活动、加强生产要素调度引导、开展劳动力余缺调剂等稳工稳产18条措施，“以务实行动稳产、以真金白银留工” 。

　　“春节期间我们压力挺大 的 ，很多员工都回家了 ，但工厂没停工。”绍兴弗迪电池有限公司人事负责人杨璟说，“共享用工”模式帮助他们缓解了春节期间工人短缺 的问题 。

　　为全力保障重点企业 、重点项目 、重点工程不停工 、不停产 ，绍兴市上线了全市劳动力调剂服务平台 ，通过政企联手 ，用“共享”商业模式盘活人力资源。杨璟招募了1000多位工人在春节期间支援工厂生产 。

　　杨璟也坦言，这些工人春节后要返回自己岗位。年后，工厂仍面临着人力资源紧缺问题 。

　　因此，精准保障节后员工有序返岗同样很重要。

　　1月30日 ，周丕文坐上了从四川广元直达浙江杭州的“点对点”返岗专机，这 是春节后落地杭州 的首趟农民工专机 ，也 是周丕文第二次乘坐免费包机返岗 。“下午1点出发，3个小时就能到达杭州萧山机场 。”这趟专机上还有50多名和他一样的广元籍务工者。

　　为了让更多员工顺利返岗 ，浙江各地都出台了鼓励专车、专机接返员工的政策。杭州市规定 ，1月21日至2月5日 ，企业租用(含合租)大巴车跨省“点对点”组织非杭州市户籍员工返岗且符合补贴条件 的，按包车费用 的50%给予包车返岗补贴，每家企业最高补贴20万元。

　　1月15日，正值南方小年，湖州市人社局相关负责人带两支先遣队赶赴贵州和湖南。他们带着160家重点用工企业的近万个岗位 ，通过开展劳务协作及人才交流活动 ，为节后复工复产提供人力资源支撑 。

　　“之前看到浙江企业在疫情防控政策调整后 ，第一时间出海开拓市场拼订单，没想到，你们‘抢人’也这么快 。”在湖南湘西，吉首大学负责招生就业工作 的高昆老师说 。

　　1月28日 ，正月初七，浙江各地 的跨省招工重头戏集中上演 。

　　在四川广安 ，浙江省人社厅组织杭州、宁波、温州 、湖州等地举办专场招聘活动，提供就业岗位1.1万余个。

　　“带来 的登记表格都不够填了 ，微信也都加满了应聘人员 。”湖州睿高新材料股份有限公司人事经理吴倩感受到今年招工 的火爆。

　　在湖南湘西 ，杭州市就业管理服务中心党委书记、主任徐明带着20多家企业的负责人组团“抢人”，此行 ，他们带去了180多个工种 、2600个岗位的就业机会。

　　“大家都还没买到返程票呢！”三元电子科技负责人许佳薇介绍，由于正值春运返程高峰 ，他们一行人出发时返程票即已售罄 。但他们更担心能否招到人，“每个人都拉着大行李箱 ，放满了公司的招聘海报和宣传单页，就希望能招到更多人。”

　　1月29日，由浙江省绍兴市人社局相关负责人带队在四川乐山举行的第一场招聘会上 ，绍兴弗迪电池有限公司人事负责人杨璟遇到一位迫不及待想去绍兴工作的求职者 。

　　“我暂时买不到票去绍兴 ，你们岗位要给我留着名额 ，不能不要我啊 ！”

　　“大哥 ，你放心 ，我们要招3000人！名额有的 。”

　　不止于“抢人” ，更在于长远眼光

　　浙江各地频出“抢人”组合拳 ，缘于今年经济快速向好的发展势头。

　　“今年是招聘压力最大 的一年，我们普工就要招200-300人。”鸿星科技人事负责人张艳群介绍说。这 是全球排名前十 的石英晶体元器件品牌生产商 ，在浙江多地都有投资布局。他们在招的既包括工资6000-8000元的普工 ，也有工资更高 的工程师等岗位。

　　绍兴弗迪电池有限公司要招聘3000多人 ，公开资料显示，这家公司主要负责生产比亚迪DM-i车型专用刀片电池。

　　公司人事负责人杨璟称 ，2022年6月公司生产线正式运行，目前形势向好 ，公司正在不断增加产能，接下来还将新开两条产线，用工需求较大。为此，公司“同时派出了12个招聘小组” ，奔赴全国各地，现在每天都有100多人入职。

　　一些负责招聘的人员同时发现，如今劳务输出大省 的务工人员“在家门口就业”成为新趋势。

　　来自农业农村部 的数据显示，截至2022年6月底，返乡农民工就地就近就业达90.7% 。劳务输出大省四川省人力资源和社会保障厅发布的数据显示 ，2022年1月至10月，全省农民工转移就业2639.4万人 ，新增返乡入乡创业6.7万人 ，农民工经济总量突破1.4万亿元 。

　　1月29日，湖州市人力资源和社会保障局副书记、副局长丁会强在四川广安 的招聘会上注意到 ，当地人对于湖州企业南洋电机颇有兴趣 。

　　湖州南浔在国家东西部协作战略中对口协作四川广安。2019年以来，湖州的南洋电机 、沃克斯电梯等企业在广安当地投资建厂。南洋电机广安分公司综合办主任段坤介绍，分公司今年在四川广安有100多个用工缺口 ，整体薪资在3000-6000元左右 。

　　一些务工人员表示 ，虽然相较浙江工资稍低，但“在家门口就业”对他们来说特别有吸引力 。对于劳务输入地区来说，这意味着稳岗留工难度不断加大 ，需要提升其对人才的吸引力。

　　因而 ，“抢人”不止于此时此地，更要坚持“长期主义” 。湖州人社部门与多个劳务输出地区 的高校建立了校企合作平台 。推进湖州用工企业与当地高校对接合作，促成校企双方建立长期技能人才培养和输出协作关系 。

　　“我们不仅仅是招聘员工，更让大家有机会去学习新的做法和理念，以后可以反哺家乡建设 ，助力实现乡村振兴。”丁会强说 。

　　（中国青年报 中青报·中青网见习记者 刘胤衡 记者 蒋雨彤）